实施综合治理提升食品安全保障水平

养生之道网导读：近年来，山东省各级各相关部门认真贯彻落实党中央、国务院部署要求，围绕打造全国农产品及食品消费最安全、最放心地区的目标，严格落……

近年来，山东省各级各相关部门认真贯彻落实党中央、国务院部署要求，围绕打造全国农产品及食品消费最安全、最放心地区的目标，严格落实“四个最严”要求，重拳出击，重典治乱，深入开展治理整顿，严厉打击违法违规行为，着力解决食品安全突出问题；同时，加强正向引导，扎实推进“食安山东”建设，用“正能量”引领公众消费，以品牌创建促进产业升级。通过打建并举，综合施治，不断提升食品安全治理能力和保障水平。

一、坚持重典治乱 深入开展治理整顿

食品安全是“产”出来的、“管”出来的，也是“打”出来的。在工作中，坚持把治理整顿摆在重要位置，突出整治重点、改进整治方法、加大打击力度，治顽疾、除沉疴，严防食品安全系统性风险发生。

（一）突出整治重点坚持问题导向

围绕公众关心的突出问题，聚焦从田头到餐桌各领域的薄弱环节，持续开展整治行动，不断提高食品安全保障水平。在完成国家整治任务的同时，重点针对山东省产业特点和监管实际，深入开展专项整治。在食用农产品质量安全源头治理上，针对剧毒高毒农药等农业投入品监管难的问题，在全省所有县（市、区）建立起农药登记备案和剧毒高毒农药定点经营制度。在重点品种上，主要针对蔬菜、果品、乳制品、肉类、食用油、儿童食品、食品添加剂、水产品、保健食品等山东优势产品和高风险品种，瞄准问题隐患，持续进行整治。在食用农产品流通方面，抓住产品份额占整个市场70%的农产品批发市场这一关键领域，完善监管办法，建立追溯体系，强化监督抽检，明确市场开办者、经营业户、监管者等各方责任，全面开展综合治理，等等。同时，要求各市结合本地监管实际和产业特点，组织开展更有针对性、范围和期限更加灵活的专项治理，如烟台市开展葡萄酒生产重点区域整治，临沂市开展饼干、罐头等重点品种整治，莱芜市开展香肠加工专业村等生产加工集中区域整治等。

（二）改进整治方法

一是压实打击任务。在当前形势下，各类食品安全违法违规行为屡禁不止，许多行业“潜规则”客观存在，尚不存在无案可查的情况，关键是想不想查、会不会查、敢不敢查。为确保整治成效，山东省对每一项整治任务均进行细化量化，层层分解，落实到具体单位和具体人员，整治任务完成情况与年度考核挂钩。二是与日常监督检查相结合。采取定期检查、飞行检查、暗访暗查等多种形式，加大监督检查频率和力度，深入排查食品安全问题和风险隐患，并针对问题隐患及时开展专项整治和综合治理。三是与抽检监测结合。通过大批量抽检监测，及时发现不合格产品和风险隐患，有针对性地确定打击重点和目标。2014年省级财政投入2.02亿元食品抽检监测资金，开展抽检监测10万批次、快检65万批次。四是与投诉举报结合。建立完善省、市、县三级统一的“12331”食品投诉举报系统，畅通电话、网络、信函、短信、传真、来访“六位一体”投诉举报渠道，完善内部“吹哨人”制度，大力推行有奖举报制度，鼓励公众参与监督，拓展案件线索来源。

（三）加大打击力度

充分发挥稽查执法、技术检测和公安专业打击力量作用，形成打击合力，始终保持对违法犯罪的高压态势。一是实施检打联动。食品安全监管部门对抽检监测中发现的涉嫌食品违法犯罪信息，及时移交公安机关作为案件线索进行侦办；公安机关将摸底排查和案件侦办中发现的食品安全问题，及时通报食品安全监管部门和各地监督整改，构建起高效的检打联动模式。2014年，仅省级监管部门和公安机关就相互提供信息线索400余条。二是强化行刑衔接。食品安全监管部门与公安机关联合成立打击危害食品药品安全犯罪工作机构，制定关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的意见，建立线索共享、检测鉴定、案件移送、协同查处、联合督办、典型案件曝光、案件成果联合发布等系列工作机制。全省所有地级市和150个县级公安机关建立食品犯罪侦查机构，严处重罚食品违法违规行为。2014年，全省共查处食品违法违规案件4万多件，责令整改10万多家，侦办食品犯罪案件2696起，涉案价值7亿元。据公安部统计，山东省打击成果居全国第一位。三是主动公开曝光。定期召开新闻发布会、媒体座谈会和通气会，及时通报整治工作进展情况。通过公开报道，宣传整治成效，公布典型案例，既对违法违规生产经营者形成了有力震慑，也赢得了公众广泛好评。

二、坚持正向引导 加快推进 “食安山东”建设

山东省根据监管和产业发展的新形势、新要求，进一步创新监管理念，坚持打建结合、扶优汰劣相结合，突出正向引导，开展“食安山东”建设。主要是通过推进品牌引领行动和示范创建，培育食品放心品牌，提振消费信心，引领消费需求，让公众了解什么品牌放心、到哪去消费放心。同时，以创建工作推动产业转型升级、提质增效，助推食品产业实现“凤凰涅槃”，努力打造全国农产品及食品消费最安全、最放心地区之一。

（一）加强整体设计

2014年4月，省政府印发“食安山东”品牌引领行动方案，正式启动“食安山东”建设。方案明确了“安全为先、正向引导、企业主体、监管创新、协同共建”的工作原则，分别提出了“十二五”末、“十三五”期间和“十三五”末的阶段性建设目标，并从产业发展、品牌创建和安全监管3个方面，确定了24项重点任务。省里将所有重点任务全部分解落实到具体部门单位，并明确职责分工、实施步骤和工作要求。2015年，省委、省政府进一步提出，将“食安山东”建设纳入经济社会发展整体部署，并列为本年度省委工作要点和省政府工作报告重要内容。

（二）推进协同共建

在“食安山东”建设中，注重发挥各级食安委的综合协调作用，完善推进机制，着力构建“政府主导、部门协作、企业主体、多方参与”的创建格局。一是坚持政府主导。各级政府将“食安山东”建设作为重大民生工程，不断完善食品安全监管体系，加大资金投入，明确重点任务，强化目标考核，推动创建工作深入开展。二是加强部门协作。山东省食安办会同各相关部门，分行业、分领域制定具体创建方案，精心组织，密切配合，积极开展多种形式的创建活动。现已出台了“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志）发展指导计划，食用林产品、畜牧业品牌创建方案以及食品生产加工、流通、餐饮示范创建等20余个具体方案。三是发挥企业主体作用。通过完善产业政策、搭建发展平台和加强宣传推介等措施，充分调动食品生产经营者参与积极性，引导企业进一步强化品牌意识，不断提高管理水平和产品质量。四是鼓励协会积极参与。山东省食安办与相关行业协会建立联络协作机制，共同推进“食安山东”建设。山东省食品工业协会等10余个专业协会主动参与诚信自律、标准制定、品牌评选等方面工作。如，山东省肉制品、乳制品协会组织制定了示范品牌评定标准，省渔业协会牵头成立“胶东刺参”质量保障联盟等。

（三）实施品牌引领

一是建立品牌培育管理体系。研究制定各类食用农产品和食品业态、地域、产业、行业、产品的品牌创建标准和评价体系，建立由专家、消费者、媒体代表和协会组织等广泛参与的品牌评选机制，提升品牌的公众认可度。实施动态管理，坚持正向引导与反向倒逼相结合，推出放心品牌榜，定期向社会发布和推介；建立强制退出和处罚机制，对出现安全问题的品牌实行“零容忍”。二是实施系列品牌创建行动。重点创建“十个一批”：即创建一批标准化生产基地、放心农产品品牌和区域公用品牌；打造一批出口农产品质量安全示范区；培育一批放心食品生产加工基地和龙头骨干企业；发掘、保护和发展一批食品老字号与传统品牌；打造一批新兴品牌产品；创建一批食品经营示范单位；规划建设和升级改造一批农产品批发市场、冷链加工配送中心和农贸市场；培育一批知名大型餐饮企业；创建一批餐饮安全示范街区、示范学校食堂和示范店；挖掘、保护和发展一批餐饮老字号和地方风味名吃。目前，全省“三品一标”产品有效使用标志企业（单位）累计达2434家、产品6100个，创建食品生产加工示范企业211家、食品流通示范单位1900多家、餐饮服务品牌示范街区118个、示范店342个、示范学校食堂195个等。

（四）开展示范创建

一是全面开展食品安全城市创建。积极承担国家食品安全城市创建试点任务，济南、青岛2个副省级城市和烟台、潍坊、威海3个地级城市参加国家试点。同时，山东省政府确定，在其余12个市各选择一个县（市、区）开展省级试点，并鼓励各地开展多层次创建，形成上下联动格局，实现创建工作全覆盖。山东省制定印发了创建工作方案和考核评价标准，指导推动创建工作开展。省财政加大资金支持力度，对5个市奖补创建经费1400万元，对12个县（市、区）奖补1800万元。各创建试点城市均成立了政府主要负责人任组长的领导小组，明确工作目标、实施步骤和具体措施，全面推进创建活动。青岛市探索实施企业自律、市场监管等六项监管模式，集中开展“食品安全献计策”、“万名市民访源头”等八项活动。威海市采取“全域覆盖、全程管理、全民共建”的工作模式，实施“政府属地责任、部门监管责任、企业主体责任和社会各界参与”四轮驱动，营造社会共治格局。在创建工作中，各地始终坚持“不搞花架子”和“群众说了算”两个原则，一方面坚持问题导向，紧紧围绕群众反映的食品安全突出问题，扎扎实实排查风险、消除隐患、改进工作；另一方面，注重抓好群众满意度测评，按季度进行阶段性测评，及时了解群众需求，查找工作不足，有针对性地采取改进措施。二是认真抓好农产品质量安全县创建工作。印发《关于开展农产品质量安全县创建活动的意见》，制定《山东省农产品质量安全县考核标准》和农产品质量提升工程实施方案，全面推进国家和省级综合性农产品质量安全县创建工作。山东省有10个县（市、区）被列为国家综合性农产品质量安全县创建单位。

（五）加强宣传推介

组织各级各相关部门集中开展“食安山东”宣传推介，通过开通微信公众号，召开新闻发布会，邀请主流媒体广泛深入报道，结合宣传周活动开展公益调查和主题宣传，制作电视宣传片和餐饮安全消费美食地图，举办品牌创建主题论坛，成立食品企业诚信联盟，公开征集“食安山东”标识等措施，营造人人参与“食安山东”建设的良好氛围。同时，科学谋划宣传策略，“打包”宣传推介山东食品品牌， 积极引导各地开展系列主题活动，培育推广品牌文化，全力打造山东食品品牌整体形象。

尽管作了积极努力，取得了一些成效，但食品安全形势依然严峻，监管任务还十分艰巨。下一步，山东省将以全面贯彻新修订的《食品安全法》为契机，进一步加大工作力度，不断提升食品安全治理能力，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。

（作者系：山东省副省长）

（来源：行政管理改革）

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