把脉城市地下空间开发

8月14日，救援人员在哈尔滨坍塌事故现场解救被困人员。

有说法称，一座城市地下空间开发的程度，已成为该城市能否成为国际一流城市的重要标准。

发展和利用地下空间也是解决土地紧缺和节约能源的办法之一。随着城市化进程提速和都市人口膨胀，地下空间开发已成为城市发展的必然要求。

在现实城市生活中，暴雨来临时地下排水管不畅、地陷屡屡导致“走路死”“开车死”、街面因施工反复被“开膛”等现象，最终都指向一个问题：城市地下空间的开发利用还存在缺陷。本刊记者近日走访北京、广州、武汉等地，对地下空间开发现状进行了调查。

地铁建设掀起地下空间开发热潮

近年来，我国主要城市均加快了地铁建设的步伐。8月2日，吉林长春地铁1号线解放大路车站全面开工，这是我国东北高寒地区正在建设的最大规模地铁暗挖换乘车站。据了解，车站分上下两层，深入地下31米，总建筑面积达3.29万平方信阳网新闻米。

数据显示，1995年至2008年间，我国建有轨道交通的城市从2个增加到10个，运营里程达到835.5公里。截至2011年，又有22个城市获准建设地铁工程，规划总投资达8000多亿元。

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伴随地铁建设升温的是新一轮城市地下空间开发热潮。地铁所经之处带来的大量客流，加上较为便宜的土地价格，让众多商家将目光投向地下商业开发。

在天津，众多大型百货商店针对地铁人群数量大、流动快、年轻人多的特点，推出众多快速便捷的餐饮服务。在武汉，随着地铁的通车，地下商业也呈井喷式发展。由于现阶段武汉地下商业项目不多，地下地块进入土地挂拍流程，价格也较低，开发商看准其中利润，对地下商业开发跃跃欲试。

据武汉城市规划设计院提供的资料，武汉规划在主城区684平方公里范围内，到2020年建成2000万平方米地下空间。这部分空间除了地下商业开发外，过江隧道、各种管网系统入地、市内轨道交通体系等城市地下工程建设、发展也占据了重要位置。

目前，我国正进入地下空间开发利用的高速发展阶段。在北京，每年计划增加约300万平方米地下空间，到2020年将开发9000万平方米的地下空间，人均5平方米。在广州，据不完全统计，目前，广州地下空间开发总量约为1900万平方米，地下空间开发利用规模总体偏小，未来5年，广州在建或待建地下空间项目将超过100万平方米。

目前，广州地下空间开发利用以地下交通为主流，包括城市轨道交通、地下快速道路和地下物流系统等，在此基础上展开地下商场、停车场等功能综合、系统完整的地下综合体项目，逐步形成了轨道交通、地下停车、地下商业等综合利用的城市地下空间利用格局。

对城市而言，在新一轮地下空间开发热潮中，如何合理利用自身地下空间，既保证商业开发有序进行，又确保城市基础设施的正常建设，无疑考量着相关部门的规划能力。

“九龙治水”凸显地下开发空间困境

在地下空间高速开发时期，包括商业开发在内，城市地下空间的利用遇到了很多问题。

入夏以来的几场暴雨，让很多城市的排水系统饱受诟病。而公众对排水系统的追问，牵扯出现阶段我国地下空间开发存在的最主要问题：多部门管理。在我国，地下空间分属国土资源、城市规划、建设、电信、电力、公用、民防、公安消防、抗震、水利防洪、绿化、环保、水电、国防、文物保护等多个领域，没有统一机构进行协调、开发、规划，加上相关领域立法存在缺失，地下空间开发缺乏统一管理，如果排水系统需要升级，必然会牵扯多部门利益和项目布局。

多头管理也导致近年来许多城市在建设中频频遭遇尴尬：计划埋设管道的线路，已有其他造好的地下工程，使得管道线路不得不改道，因此成本大增。高层建筑的桩基给地下空间开发造成新的障碍，对地下铁道、地下管线等有延续性的工程建设造成非常大的困难。

除了多头管理造成的规划协调统一性不足，地下开发还面对着不当施工造成的危害。记者在采访中了解到，由于当前政府部门对地下空间的重要性认识不足，“重地上、轻地下”“重建设、轻维护”依然普遍存在。

一些施工单位的负责人甚至告诉记者，他们在开工前拿到的图纸不能完全反映地下管线的真实情况，一般都是凭经验施工，通过对地面情况的估计，判断地下的情况，除非是风险特别大的地区，才有可能探测一番。

记者调查发现，地下不当施工类型多样，例如，马路“开膛”后回填土施工不规范；窨井周围的回填土没有压实，沿盖板四周出现裂纹，车辆反复碾压可能形成越来越大的裂口；自来水、排水等管道年久失修或者施工不当出现破裂，渗水反复淘蚀土层；填筑材料使用不当导致路基不均匀沉降；湿软地基处理不当；道路排水不完善，下渗水软化地基；高地下水位路段的透水隔离层不过关；建筑工地基坑支护和地下建筑施工处理不当。

据参与珠江新城地下工程规划建设的原广州市规划局副局长彭高峰介绍，地下空间一旦开发利用，地层结构不可能恢复原状，一旦陷入混乱将导致巨大的安全隐患和经济损失。而相比地面建筑，地下空间灾情更重，受灾面大、升温快且温度高，消防难题也始终是地下空间发展的羁绊之一。

把握地下空间开发机遇

专家预计，到21世纪末，全世界将有三分之一的人口在地下空间工作、生活。中国大城市正在进入地下空间高速开发的时期，但与日本等发达国家相比，在规划、技术、安全、法律等方面仍有不小差距。目前地下空间管理遭遇的首要问题是法律归属权的空白。

建设部曾于1997年颁布了《城市地下空间开发利用管理规定》，这也是国内关于地下空间利用的基本大法，虽然使地下空间开发利用有章可循，但停留在行政管理范畴，并没有明确对开发利用中涉及的民事权益如何确定和保护。现行国家法律和地方性法规也没有明确地下空间建设用地审批和权属管理，因而在地下空间开发利用的过程中暴露出很多问题。

专家建议，针对城市地下空间开发建立科学的风险控制体系和有针对性的监管办法，并开展区域性地质灾害公益普查。“中国的地下工程施工技术，在全世界已经居于先进水平，仅仅是对于城市地面塌陷多发区的勘测和评估，就已掌握了多种手段。” 被住建部授予“中国工程勘察大师”的教授级高级工程师范士凯说，当务之急在于开展以城市为单位的“公益性地质勘探普查”，以摸清地质塌陷危险区等情况。

针对当前存在的地下空间开发多部门管理的问题，中国工程院院士、中国水科院水资源所所长王浩建议，应该整合行政资源，对地下空间开发项目审批、设计审查、工程管理、安全监督检查等建立起信息共享、协调互动、监管与查处联动的机制，提高管理效率。（《半月谈》2012年第15期，记者 陈冀 徐海波 关桂峰）

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