董华若仍走跑马圈地的老路可能跑得越快死得越快

在今年的政府工作报告中，改革和开放合并成一个大问题来阐述。其中重点论述了“国企国资改革”。相比去年工作报告所提出的完善国有资产管理体制，“国企改革”、“国资改革”同时出现。今年还相应提出要“防止国有资产流失”，也花了气力来论述“投融资改革”、吸引社会资本投入。

全国人大代表、云南省国资委主任董华在昨天的政府工作报告审议中，深度解析云南国企改革方向和国资监管改革的目标。他表示，如果还是走跑马圈地的老路，可能跑得越快死得越快。应将国企发展的规模速度型转移到质量效益型上来，把技术创新作为重要支撑。

云南国企稳不住，很可能成为去产能的对象

“李克强总理在报告中反复强调，今年经济形势比去年更严峻。云南国有企业的情况也是如此。”董华说，当前的云南国企正处于爬坡过坎的阶段。

在2012年以前，受特定条件和资源优势影响，云南的国企情况还是不错的。2012年以后，国有企业的增长速度、质量效益明显感到下滑压力较大。去年，从数字、指标上来看，总的还过得去，但最关键的效益下滑压力比较大。从经济下滑周期延长来看，云南国企一定要稳得住，千方百计地稳住经营。如果稳不住，在这一轮的去产能化过程中，就有可能成为对象。首先是，现金流不能断，时间越长，这个问题可能越突出。此外，还要保证正常的生产经营，如果生产经营不正常，就算有再多的现金流也跟不上。要切实防范各类风险，特别是系统风险。

大投资遇低谷，加重企业亏损

董华分析说，要全力以赴地促转型，云南企业的现状就是外部大环境和内部深层次矛盾叠加的结果。从外部看，市场疲软、价格下滑，尤其在重化产业上非常明显，有的重化产品价格一年下滑幅度10%至12%左右，出现“气血不足”的现象 。要素成本上升、盈利空间下降；财务成本加大，现金紧张；要素保障和市场影响也在发挥作用。

从内部看，最重要的影响因素还是产业和产品结构。从省属企业来看，在2012年以前，昆钢、云铜等6家大型重化企业，利税基本占到了省属企业的六七成。产业结构明显重化偏重；产品结构更多地集中在资源型、原料型，还没有到产业链的中高端。发展方式粗放，更多的是靠投入和资源，没有转到技术质量效益型、技术创新型的路子上来。特别是前几年，企业发展速度比较快，投资规模比较大，到了现在正好赶上低端，原来的投入马上要转变成固定资产及折旧，所形成的庞大财务费用，加上产品价格的大幅下滑，就加重了企业的亏损。

我省的国企创新能力还不足，产品当中的技术附加值不高，新的商业模式和业态发展不够。内部管理也不够到位，刚性成本比较大，在经济低谷的时候，盈利空间本来就比较小，致使利益空间弹性非常小。

董华表示，云南资源型企业较多，着力点也要从资源消耗转为资源集约、绿色发展上来。要积极有序推动改革，从产权制度入手，通过股权多样化，发展混合所有制经济，逐步理顺体制，激活机制，提供新的动力。

他还说，目前，我省国企深化改革的势头还比较好，去年以来已经推出两批发展混合所有制的项目和企业，规模超过1100亿元。

我省将建立职业经理人制度

董华表示，这次深化改革，对国资的监管提出新的要求。十六大以后，全国逐步建立国家、省级、州市层面的国资委，通过十多年的探索，也有很多需要完善的方面。对国有企业监管明显提高，但也存在着该管的没有管，不该管的管了。要建立国资监管的权力清单和责任清单，明确边界，做到管少、管精、管活。

云南国企现在分为三类，即竞争类、公共服务类、功能类。董华表示，要稳步实施分类监管，针对不同性质的国有企业，采取不同方式的管理。

董华谈到，对于监管来说，还要完善改革的配套政策，包括企业领导人的履职待遇、业务支出、薪酬分配等一系列政策正在制定当中。特别是职业经理人制度的建立。要全面落实党风廉政建设的“两个责任”，从反腐败角度，切实保证国有资产不流失，杜绝或减少腐败案件的发生。

应通过电力改革让云南企业有优势

董华建议，希望中央尽快出台国资国企改革指导意见，让地方依法有据结合实际执行。全国人大代表、云天化集团有限公司董事长他盛华也表示，要尽快出台配套政策，促进实质化推动，要有具体可操作性的政策给予实际指导。

用电成本是我省很多国企颇为困扰的问题之一。董华也替云南国企呼吁，希望继续支持云南电力体制改革，特别是大用户直供方面。他举例道，冶金集团电解铝的今年用电约200亿度，云南本来电力资源非常丰富，冶金集团用电之前在5角1分至5角2分，去年降到4角6分左右。在全国企业用电的3角、4角、5角档次中，云南的企业没有优势。因此在电力改革方面，云南应该还有很多空间内容可做。

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